符合以下条件，可以认定专项资金挪用：
1、客体是国家关于特定款物专门使用的财经管理制度。
2、客观上表现为挪用国家用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的行为。
3、主体是特殊主体，即对保管、分配和使用特定款物直接负责的主管人员和其他直接责任人员。
4、主观方面表现为直接故意。